同心县人民政府

各乡镇人民政府（管委会），政府各部门、直属单位：

《同心县实施财源建设工程推进全县经济高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

同心县人民政府办公室      

2023年12月5日          

（此件公开发布）

同心县实施财源建设工程推进全县经济高质量发展实施方案

财源是财政之基、发展之源，财源建设是推动经济高质量发展和财力增长良性互动的基本途径和重要环节。为统筹推进财源建设和经济高质量发展，夯实全县财源基础，加快新兴财源培育，持续提升财源规模，构建基础稳固、结构优化的财源体系，确保全县“十四五”规划目标任务如期完成，根据有关政策，结合全县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话、重要指示批示精神，认真落实县委、县人民政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以促进财政收入稳定增长、财政实力持续增强为目标，以实现财政增收和经济发展良性互动为重点，通过财政政策、财力使用、机制创新协调协同发力，不断壮大存量财源，积极培植增量财源，深入挖掘潜力财源，努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强稳固、后续财源强劲发展的财源建设新格局，为推动经济高质量发展提供坚强财政保障。

（二）基本原则

1.产业发展和财政增收并重的原则。全县产业发展规划、布局的制定和调整，要与财源建设工作更加紧密结合起来，既要坚定不移大抓招商引资和项目建设，更要树立效益优先、“结构生财”的理念，将产业发展的成效体现在财政收入稳定增长上来。

2.长远发展与阶段目标并重的原则。既要注重财源建设中长期规划和布局，引进和建设一批基础性、战略性产业项目，增强经济发展后劲，也要注重拓宽财政增收渠道，发展一批周期短、见效快的项目，实现阶段性财源建设目标。

3.涵养财源与强化征管并重的原则。既要落实各项减税降费政策，加大服务、支持企业发展力度，优化营商环境，促进企业健康发展，也要利用互联网、大数据等技术规范税源监控，实施科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率。

（三）主要目标

以培育新动能促进高质量发展为目标，以实现财政和经济良性互动发展为重点，推进产业转型升级，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局，为推动经济高质量发展提供强大财政支持。力争在“十四五”末，全县一般公共预算收入达到 5亿元，年均增长10%左右，加快实现财政与经济全面协调可持续的良性互动。

二、建立重点税源监测机制，不断优化企业纳税服务

（一）建立重点税源企业名录。根据税收收入占比情况和各重点行业纳税企业分布情况，确认重点税源企业纳入税务部门监控数量。针对重点税源企业，既要加大政府扶持力度，切实减轻企业负担，释放经济活力和创造力；又要坚持依法征税、科学治税，努力做到应收尽收，维护税收征管秩序。（责任单位：税务局、财政局）

（二）加强重点税源动态监测。加强对收入进度、增幅、税种、行业等方面的跟踪监测分析，综合政策和税源等因素。紧盯重点项目施工进度，充分发挥综合治税作用，精确掌握重点项目资金拨付进度，密切关注重点税源企业生产经营情况、期末留抵情况、税负情况和资金管理情况，强化重点税源动态监测，统筹开展收入分析预测工作。（责任单位：税务局、财政局）

三、打造促进财政可持续增收的现代产业，建立多元化税源结构体系

（一）深入实施新型工业强县战略，培植壮大新的经济增长点

紧紧围绕自治区第十三次党代会确定的“六新”“六特”“六优”产业，充分发挥产业链“链长”和龙头企业“链主”作用，积极承接发达地区产业转移项目，强化链条式和集群式招商，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的产业链招商项目。力争“十四五”末，培育一批具有同心特色、在全区有影响力的产业集群。

1.大力发展光伏产业。依托同心县丰富的风光资源，以同心清洁能源产业园为载体，一体化发展拉晶、切片、光伏组件、逆变器、支架、光伏电缆生产项目，构建光伏全产业链“雁形模式”发展新格局。（责任单位：投资促进服务中心）

2.大力发展现代化工产业。围绕煤化工、石油化工、化学药和原料药，形成选煤、炼焦、煤气制甲醇、合成氨、医药中间体、氰酸钠等上下游产业链协同发展格局。（责任单位：工业园区管委会）

3.大力发展装备制造产业。围绕中广建设公司能源智能装备制造项目开展上游及配套产业项目的引进，大力发展智能装备制造、智能终端产品等装备制造业。探索引进化工生产专用设备制造; 齿轮及齿轮减、变速箱制造，变压器、整流器和电感器制造等智能关键基础零部件制造。（责任单位：工业信息化和商务局）

4.大力发展新材料产业。发展天然石膏、熟料水泥、减水剂等新型建筑材料，依托纯苯、烯烃资源，大力发展尼龙及配套材料、橡塑材料。围绕专用化学品、电线电缆、新型铝合金及高品质铝材制造等有色金属材料，特种玻璃、特种陶瓷、新型建材等先进无机非金属材料等作为重点发展方向，推动新型材料产业链高质量协同发展。（责任单位：工业信息化和商务局）

5.大力发展储能、动力电池产业。围绕热熔盐、动力电池、新型储能电解液、石墨及碳素材料、锂离子电池、全钒液流电解液、钠离子电池等新型储能电池上下游产业项目，探索引进空气储能、磁悬浮飞轮储能等新型储能项目，打造储能、动力电池产业全链条集群化产业体系。（责任单位：发展和改革局）

6.大力发展节能环保产业。围绕工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用，城乡生活垃圾综合利用，农林废弃物资源化利用，水资源循环利用与节水活动，节能研发与技术服务，环境评估与检测服务，环境保护及污染治理服务等节能产业、环保产业和资源循环利用产业，加快推进固体废物综合利用，促进节能、节材、高品质新型绿色建筑材料发展。同步建设煤矸石综合利用项目，带动产业转型升级和新旧动能转换，推进黄河流域生态保护和高质量发展先行县建设。（责任单位：吴忠市生态环境局同心分局）

7.羊绒产业链。以羊绒产业园为支撑，重点引进行业头部企业，引导羊绒企业加大技术改造力度，加大高支羊绒纱、纯羊绒纱、多纤混纺交织纱线开发和生产，发展绒毛清洗、毛纺分梳、纺纱、织纱等配套产业。推行“互联网+纺织”模式，拓展延伸发展服装、家纺、毛针织、功能性纺织品等终端产品制造业和纽扣、辅料等上下游配套产业。（责任单位：工业园区管委会）

（二）深入实施特色农业提质行动，培育壮大现代农业产业

充分发挥财政政策引导作用，分类指导，精准施策，推动现代农业产业实现新突破，为促进财政可持续增收奠定坚实财源基础。

8.大力发展枸杞产业。开展枸杞有机种植、枸杞保鲜、枸杞精深加工和全利用等关键技术研发，支持应用酶促生物转化、生物发酵、协同加工等技术，实现枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷、有机酸等功能高值化利用，开发以枸杞为原辅料的健康食品、保健食品、药食同源食品、生物药品等高附加值产品。（责任单位：自然资源局）

9.大力发展精品滩羊、肉牛产业。围绕肉牛、滩羊的养殖、改良等，加快建设繁育基地和现代产业园，积极推行人畜分离和出户入园，推进养殖产业集聚、集约、集群发展，提高产业发展集中度。引进现代冷鲜加工工艺、设备，开发速冻、调理、熟食及排酸肉等精深产品，提高分级加工、分割包装比重，提升精深加工水平，开拓高端市场，实现优质优价，提高经营效益。（责任单位：农业农村局）

10.大力发展冷凉蔬菜产业。重点围绕红葱、芦笋、黄花菜、菌菇等特色农副产品，推进种植、加工、冷链、烘干、运输一体发展，探索休闲食品、罐头、饼干、奶茶饮料等开发生产，构建特色蔬菜产业体系。推进专用肥料、保鲜、真空包装等专用材料生产。（责任单位：农业农村局）

11.大力发展富硒杂粮产业。聚焦杂粮全产业链，加大对农户种子、化肥、农机具等扶持补贴力度，加快品牌打造，规范杂粮生产，不断健全“科技支撑+龙头企业+基地+农户”的杂粮产业发展模式。同时，规划构建种子基地、种植基地、推广基地、精深加工基地、餐饮文化和杂粮文化全产业链发展体系，延伸产业链，提升附加值。（责任单位：农业农村局）

12.大力发展葡萄酒产业。围绕构建现代葡萄酒产业体系、生产体系、经营体系和技术研发推广体系，推动葡萄酒产业高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化发展。开展葡萄酒加工附产品葡萄籽、葡萄皮渣、葡萄枝条的综合利用研究，开发能够满足不同人群的营养健康食品、保健品等系列高附加值产品。（责任单位：农业农村局）

（三）深入实施服务业提质升级行动，培育壮大现代新兴服务业

加快数字赋能发展，推进技术创新、促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展，培育服务经济发展新动能。

13.大力发展生产性服务业产业。支持企业引进生产性服务业高端人才，建设产教融合实训基地，培训专业人才，加大服务性企业培育力度，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代金融、法律服务、会展经济、人力资源服务等，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，顺应产业转型升级需要。（责任单位：人力资源和社会保障局）

14.大力发展商贸物流产业。以专业化、标准化、智慧化为目标，重点发展城市配送、农村物流、冷链物流、电商物流、工业物流等，提升服务产业链供应链能力，提升物流组织效率和供应链管理水平，推动物流业降本增效。加快推进多层次的商贸物流产业园建设，结合县域产业特色，构建包括跨境电商、电商创业、孵化中心、直播工厂、网红主播打造等商贸物流产业集聚发展平台，推动商贸物流集群化发展，推进直播电商赋能线下实体经济发展，引导直播电商与城市生活、特色产业协同发展。（责任单位：工业信息化和商务局）

15.大力发展文化旅游产业。以全域旅游示范县创建为目标，以国家长征、长城文化公园建设等为载体，挖掘擦亮同心“红色”“绿色”旅游资源，推动民俗非遗文创产业发展，开展乡村休闲娱乐、民俗文化展览、地方风味餐饮、感受乡村生活等活动，打造具有地方特色的文旅体融合项目，延伸文旅产业链条。（责任单位：文化旅游体育广电局）

四、加强财政治理效能建设，努力挖掘财税增收潜力

（一）不断夯实税收征管基础。紧紧围绕全县产业布局和经济发展，落实现行财税政策，定期研究分析税源结构、税种特点和税收入库情况，加强涉税信息交流和综合利用，密切监控重点行业、重点企业的纳税情况，堵塞征管漏洞，提高科学化、精细化管理水平，努力挖掘税收增收潜力，增强财政保障能力。（责任单位：税务局）

（二）努力提升综合治税水平。按照“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的要求，完善综合治税工作体系，以责任清单方式明确各部门综合治税职责。加大涉税信息共享，利用税收保障平台，建立职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的涉税信息交换和共享制度，实现涉税信息互联互通，加快部门之间涉税信息的传递与交流。对各部门提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求、承办人员等作出具体规定，形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道。（责任单位：财政局、税务局）

（三）切实加大非税征管力度。每月对非税收入的完成情况进行跟踪调度，开展重点非税收入清缴活动，督促征收部门认真贯彻执行政府非税收入征管政策规定。每月对非税收入的完成情况进行通报，督促征收部门认真贯彻执行政府非税收入征管政策规定。根据收入预算安排，科学制定全县土地出让计划，合理评估确定土地出让基准价，实现政府土地出让收益的最大化。（责任单位：财政局、自然资源局）

（四）全面加强国有资产管理。加强行政事业单位资产管理的主体责任，提升管理水平，逐步建立规范有序的国有资产管理机制。加强对各类经营性国有资产和政府投资形成的各类固定资产清理清查或清产核资，建立完善国资管理信息化平台。认真执行国有资产处置管理规定，研究实施经营和处置方案，收入及时入库。加强对政府债权债务的有效监管和处理，最大限度维护政府权益。加强对各类金融资产、债权的清理、管理，努力发挥最大效益。依法依规加强对国有资产交易处置的管理，确保流程规范、公开透明。（责任单位：财政局）

（五）争取上级资金支持。根据国家今后注重加强公共财政支出、转移支付资金向公益性事业倾斜的新动向，深入研究国家、行业、部门政策，结合实际，及时调整争取上级资金项目，以新立项项目为依托，做好工业结构调整、科技创新、保障性住房，以及交通公路、社会事业等中央、自治区预算内投资和新增政府债券资金的争取工作。（责任单位：财政局）

（六）全面落实税费减免政策。优化企业纳税服务，简化流程压缩办税时间，加大税收热点问题解读力度，及时回应纳税人对税收政策的确定性需求。全面落实国家各项减税降费政策，及时办理各项政策性退税，做到应退尽退、应减尽减、应免尽免，切实减轻企业税费负担。（责任单位：税务局、财政局）

（七）深化放管服改革。结合预算管理实际，探索建立适应免申即享惠企政策的财政资金拨付制度。对已纳入预算安排的涉企扶持政策，加快涉企资金兑现进度。按照上级直达资金模式，对重点领域涉企资金实施直达管理，确保政策及时高效兑现到位，让企业尽快享受政策红利。（责任单位：财政局）

（八）建立完善融资担保体系。充分发挥政府参与和引导作用，大力发展政府支持的融资担保机构，全力推进普惠金融发展。依托“国家担保基金—省再担保集团—基层融资担保机构—金融机构”2﹕2﹕4﹕2风险分担合作模式，共同分担小微企业融资担保贷款风险，撬动小微企业融资担保放大倍数，缓解小微企业融资难、融资贵问题，更好服务全县经济社会发展。（责任单位：财政局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立实施财源建设工作领导小组，明确分工，落实责任，完善机制，切实做好财源建设组织实施。县财政局牵头抓好日常工作调度，及时向领导小组汇报推进财源建设中存在的困难和问题，并提出工作推进的措施和办法。

（二）压实工作责任。各部门要把思想统一到县委、县政府抓财源建设的决策部署上来，深刻认识当前财源建设工作的紧迫性、重要性。各有关部门要严格按照有关工作要求，抓好财源建设各项任务落实，并按序时进度推进。其他有关部门要各尽其职，加强配合，落实优化营商环境、综合治税工作措施，全面推进财源建设工作。

（三）严格工作考核。财源建设工作领导小组要建立科学的财源建设工作考核评价体系，加强对财源建设工作的跟踪、推进和监管。将财源建设任务落实情况纳入全县年度考核内容，并按考核方案兑现奖惩。进一步激发市场主体发展的内生动力，按照企业纳税情况和社会贡献，对在经济发展中作出突出成绩的企业和企业家进行表彰奖励。